黔西南布依族苗族自治州
人民檢察院工作報告
（2018年1月5日在州第八屆人民代表大會第二次會議上）
州人民檢察院檢察長 劉 青
各位代表：
現在，我代表州人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在州委和省院的堅強領導下，全州檢察機關聚焦大局，順應改革，強化擔當，主動作為，忠實履行檢察監督職責，各項檢察工作取得了新成績。
一、堅持司法為民，全力維護社會大局穩定
緊緊抓住影響群眾安全感和社會穩定的突出問題，依法懲治犯罪和化解社會矛盾，確保人民安居樂業、社會安定有序。
依法打擊刑事犯罪。充分履行刑事檢察職能，批捕各類犯罪嫌疑人1878人，起訴2752人。嚴懲嚴重刑事犯罪，起訴故意殺人、強奸、放火等嚴重暴力犯罪436人，起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪774人。依法對涉及2000多人、涉案6個億的劉朝琴等人非法集資案提起公訴。提前介入貞豐縣錢仕剛、冊亨縣羅榮對故意殺人等重大惡性案件引導偵查取證50件（次），依法準確打擊犯罪。
妥善化解矛盾糾紛。堅持“誰執法誰普法”，強化釋法說理，既解“法結”又解“心結”，促成刑事案件雙方當事人達成和解227人。引導當事人依法表達訴求、維護權益，受理來信來訪、控告申訴251件（次），辦理刑事申訴案件44件，立案復查不服法院生效判決案件12件。開展便民利民文明接待室創建，州檢察院、安龍縣檢察院等5個院分別獲最高檢、省院授予全國、全省檢察機關“文明接待室”稱號。結合脫貧攻堅，依法對32名當事人或其近親屬開展司法救助，發放救助金31萬元，防止因案返貧、矛盾激化。
呵護未成年人健康成長。強化涉案未成年人權益保護，依法不批捕94人，不起訴61人。嚴懲侵害未成年人犯罪，批捕強奸幼女和猥褻、拐賣、拐騙兒童犯罪15人，起訴22人，批捕校園暴力犯罪9人，起訴14人。依法對214名未成年人犯罪記錄予以封存，聘任210名合適成年人，在未成年人案件中到場參與訴訟，維護未成年人合法權益。率先在全省選任中小學教師擔任法治宣講員，深入開展“法治進校園巡講”“預防校園欺凌和暴力”等活動237次。以晴隆縣檢察院為試點推進“少年司法一體化”改革，推動公安機關、人民法院、司法行政等部門合力保護未成年人，經驗做法獲省委深改辦《改革情況交流》專題刊發。
二、強化責任擔當，懲防腐敗力度不減節奏不變
堅決貫徹深化國家監察體制改革部署，保持懲防腐敗力度不減、尺度不松、節奏不變，以忠誠履職擁護改革、支持改革。
堅決懲治腐敗。堅持不松氣不歇腳，查辦貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪108人，挽回經濟損失2080萬余元，其中大案、要案88人，大要案率為81%；查辦特大、重大瀆職侵權案件14人，同比增長40%；查辦原縣處級以上干部18人（含原廳級干部1人），同比上升125%，創歷史新高，居全省第一；查辦原科級干部18人，壓倒性態勢持續深化。專項整治欺壓百姓、胡作非為的“村霸”和宗族惡勢力，查辦農村基層組織人員腐敗犯罪22人，堅決維護群眾合法權益，推動完善鄉村治理。
突出預防實效。依托“預防職務犯罪郵路”“重點易地扶貧搬遷項目掛牌督辦”等載體，深入醫療衛生、交通、教育、扶貧、住建等系統和鄉鎮開展預防調查105次，進行案例分析100件，發出檢察建議73件，開展警示教育2242次，受教育人數28858人，努力構筑不想腐的堤壩。主動介入或掛牌督辦29個重點工程、12個易地扶貧搬遷項目，幫助完善內控機制，有效保障206億元的投資安全。
三、聚焦監督主業，堅守公平正義底線
強化訴訟監督，牢牢堅守公平正義最后一道防線，努力滿足人民群眾對司法公正的新期待。
嚴防冤假錯案。堅持罪刑法定、疑罪從無，對不應當立案而立案的，監督偵查機關撤案46人。加強客觀性證據審查，全面排除非法證據，對不構成犯罪、證據不足或證據非法的，不批捕479人，不起訴119人，撤回起訴8人，確保無罪的人不受刑事追究。對認為確有錯誤的刑事裁判，向法院提出（提請）抗訴22件，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。
堅決維護司法公正。監督糾正司法不作為，對應當立案而不立案的，監督偵查機關立案81件；對應當追究刑事責任而未追究的，糾正漏捕、漏訴140人。監督糾正司法亂作為，糾正偵查活動、審判活動違法292件（次），監督糾正監管活動違法35件（次），監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當68件，堅決杜絕“以權贖身”“提錢出獄”。強化司法人權保障，加強羈押必要性審查，監督釋放或變更強制措施187人，2個案件被評為全國羈押必要性審查優秀案件，興義市檢察院駐所檢察室被最高檢評為“一級規范化檢察室”。
強化民事行政檢察監督。深入開展“基層民事行政檢察工作推進年”專項活動，辦理民事行政監督案件44件，提出（提請）抗訴、提出再審檢察建議、監督糾正執行程序和審判活動違法23件，督促行政機關依法履職349件。安龍縣檢察院被評為全國檢察機關專項活動先進基層檢察院。
四、堅持主動作為，聚焦大局履職盡責
堅持聚焦大局、服務大局、保障大局，在貫徹落實省委、州委重大決策部署上凝神聚焦發力，助推全州經濟社會發展。
全力服務保障脫貧攻堅。強化政治擔當，貫徹州委《檢察機關為深度貧困地區脫貧攻堅提供有力司法保障行動方案》，在極貧鄉鎮、深度貧困村和易地扶貧搬遷安置點設立檢察聯絡室100個，堅持把檢察工作開展到群眾身邊。嚴厲打擊影響貧困地區穩定和發展的刑事犯罪，批捕1157人，起訴1627人。專項整治和預防扶貧領域職務犯罪，查辦104人，挽回經濟損失1725萬余元，開展專項預防2849次，積極為脫貧攻堅營造風清氣正的政治生態，工作成效獲省院肯定，全省檢察機關專項工作現場推進會在貞豐召開，“黔西南經驗”贏得廣泛贊譽。
大力開展公益訴訟。聚焦生態環境資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等重點領域問題，深入開展公益訴訟試點工作，依法保護國家和社會公共利益，促進依法行政。通過檢察建議督促行政機關糾正違法行為或依法履職91件，其中冊亨縣檢察院督促縣國土局履職案被最高檢評為行政公益訴訟訴前程序典型案例、州檢察院辦理的非法屠宰污染環境案被評為全省民事公益訴訟典型案例。對不落實檢察建議的，依法向法院提起訴訟27件，挽回和追繳國有資金1.03億元，實現案件批復率、判決率、勝訴率三個100%，名列全省第一。州檢察院和安龍縣檢察院獲省院記集體二等功，其他各縣市院均獲全省先進集體，11名干警獲全省先進個人。
推動健康法治建設。圍繞“看得見山水、記得住鄉愁”，批捕和起訴破壞生態環境資源犯罪81人，嚴查生態環境破壞背后職務犯罪50人，督促相關部門依法履職208件（次），推動建立“補植復綠”基地4673畝，督促補種樹木95萬余株；聚焦中央環保督察反饋問題，成立萬峰湖檢察聯絡室，助推萬峰湖環境污染綜合治理，呵護綠水青山藍天。持續深化破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督，監督行政執法機關移送案件和公安機關立案63件78人，對污染環境和食品藥品生產、流通領域犯罪“零容忍”，依法保障人民健康。
加強企業合法權益保護。強化產權保護，批捕、起訴非法經營、非法吸收公眾存款、制售假冒偽劣商品等犯罪134人，依法保護企業正常經濟活動，增強企業家信心和財富安全感。深化“兩長座談”，召開檢察長、董事長座談會18次，參會企業近270家，積極為企業提供法律咨詢和法律幫助10378次，營造良好的創業發展環境。嚴格區分罪與非罪界限，對涉案企業和人員依法慎重選擇辦案方式，最大限度減少對企業生產經營造成不利影響。
五、強化改革創新，著力提升監督能力和水平
堅持把以司法改革為核心的體制創新和以大數據運用為核心的科技創新作為“車之兩輪、鳥之兩翼”，努力提升法律監督能力和水平。
深化司法體制改革。牢牢牽住司法責任制“牛鼻子”，扎實推進改革任務落實，檢察官“會辦案、能辦案、辦好案”工作機制初步形成。堅持突出檢察官主體地位與強化檢察官辦案責任并重，90%以上的案件由檢察官獨立作出決定并負責。司法質效提升，兩級院批捕案件辦案時間平均縮短17%，起訴案件辦案時間平均縮短16%，民事行政案件辦案時限平均縮短28%，公訴案件質量網上評查全省第一。入額領導干部直接辦理案件1712件、出庭支持公訴213件，司法親歷性進一步凸顯。全州檢察機關落實司法責任制的做法獲省委深改辦《改革情況交流》專題刊發。
大力推進“智慧檢務”建設。以爭創全國科技強檢示范院為契機，強化大數據等現代科技在檢察工作中的運用，20余個應用系統為司法辦案、隊伍管理、檢務保障等帶來活力。探索運用統一業務應用系統、司法辦案輔助系統、大數據分析服務系統等智能系統，發現并糾正司法不規范問題381個、預警辦案期限376件（次），以現代科技應用推動檢察工作科學發展。
六、堅持從嚴治檢，深入推進過硬檢察隊伍建設
堅決落實全面從嚴治黨要求，推動過硬檢察隊伍建設不斷向縱深發展。
全面筑牢“四個意識”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，創設“新時代學習大講堂”，舉辦政治培訓14期，參訓5438人（次），干警“四個意識”更加牢固。加強機關黨的建設，進一步嚴肅和規范黨內政治生活，做法和成效得到省院充分肯定。4個黨組織被評為“先進基層黨組織”，8名干警被評為“優秀共產黨員”。
持續提升隊伍素能。強化教育培訓，構筑人才高地，按照分類管理要求，對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類開展業務培訓184人（次），6名干警在全國、全省各類檢察業務競賽中獲獎或被評為“優秀標兵”。培樹先進典型，一批模范人物被評為全州“十佳政法干警”“十大法治人物”“十大敬業標兵”，以“身邊的榜樣”凝聚推動檢察工作正能量。大興調查研究之風，提升干警分析、解決問題能力，全省檢察理論年會在興義召開，我州6篇調研成果在年會上分獲一、二、三等獎，創歷史新高。
堅持從嚴治檢不動搖。制定“黨建約談·動態考核”辦法,研發“貴州檢察隊伍動態管理信息系統”，將工作任務清單化責任化，層層壓實工作責任，激發工作動力，“大數據+動態考核管理干部”模式初步形成。深入推進最高檢和省院巡視整改工作，對巡視反饋的24個問題，提出133條整改措施整改到位。深入開展“正風肅紀”專項行動，兩級院全面排查整改問題1661個。對8個基層檢察院開展政治巡察，推動落實從嚴治黨主體責任。落實“四種形態”，堅持把紀律規矩挺在前面，兩級院共約談137人、函詢1人、誡勉談話8人，給予黨紀處分1人，檢紀處分2人，清調清退2人。
七、自覺接受監督，建設更高層次的陽光司法
始終強化監督者更要接受監督的自覺，主動接受人民監督，確保檢察權依法公正行使。
依法接受人大和政協監督。加強代表、委員聯絡，邀請各級人大代表、政協委員視察、調研、參加檢察活動等462人（次），積極走訪人大代表、政協委員438人（次）。主動向人大、政協報告或通報重大工作（事項）36件（次），及時辦理并回復人大代表意見建議147條，代表滿意度100%。
自覺接受社會監督。積極構建陽光監督機制，邀請人民群眾走進檢察、監督檢察。實現兩級院新聞發言人全覆蓋，加強與社會公眾良性互動。強化信息公開，公布法律文書、案件程序性信息、重要案件信息6149件（條）；接受辯護與代理網上預約445件（次）；通過12309平臺提供查詢、預約、咨詢等服務59次；通過微博微信等發布檢察工作信息8263條，及時回應社會關切，司法辦案更加透明、便民，人民群眾對檢察工作滿意度得到提升。
各位代表，2017年，全州檢察機關多項工作邁入全省先進行列，得到省院和州委、人大主要領導批示肯定14次，共有26個集體和48名個人獲得州級以上表彰。檢察工作的發展進步，是州委堅強領導、州人大有力監督、州政府大力支持、州政協民主監督的結果，也是各位代表、委員和社會各界關心、支持、幫助的結果。同時，我們清醒認識到，全州檢察工作還存在不少突出問題：一是隊伍專業化水平還不夠高，在開放、透明、信息化條件下司法辦案、服務大局的能力有待提升。二是法律監督還不夠到位，不敢監督、不愿監督、不善監督的問題依然存在。三是在國家監察體制改革和司法體制改革大背景下，順應改革要求，主動思考謀劃檢察工作做得不夠。四是全面從嚴治黨治檢主體責任傳導不到位，司法不規范和檢察干警違紀違法的風險隱患還沒有徹底清除，等等。對這些問題，我們將下大力氣解決。
2018年工作安排
2018年，全州檢察機關將深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業總任務，忠誠履職，在新的偉大征程中創造無愧于新時代的檢察業績。
一是始終把牢檢察工作正確的政治方向。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，認真貫徹政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項規定，堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察工作沿著正確的政治方向前進。
二是堅決履行好維護社會和諧穩定的職責使命。積極參與社會治安防控體系建設，嚴懲影響社會大局穩定和人民群眾安全感的各類刑事犯罪，堅決維護公共安全，確保社會長治久安、人民安居樂業。
三是推動建設更高水平的法治黔西南。全面加強刑事、民事行政、控告申訴、未成年人檢察監督等，牢牢堅守公正司法底線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四是加強和改善民生檢察工作。堅持以人民為中心，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全力服務和保障脫貧攻堅，在滿足人民日益增長的美好生活需要中展現新作為。
五是持續在反腐敗斗爭中發揮職能作用。推動建立完善相關制度機制，實現檢察工作和監察工作的無縫銜接，對職務犯罪進行精準打擊、有效防范，努力在更高層次更高起點上發揮好檢察機關在反腐敗斗爭中的職能作用。
六是在新的起點上推動司法體制改革向縱深發展。以全面落實司法責任制為主線，強化大數據運用，著力在完善綜合配套措施、解決突出問題上下功夫,不斷增強司法體制改革整體效能，不斷提高公正司法的能力和水平。
七是始終堅持從嚴治檢不動搖。堅持從嚴治黨治檢永遠在路上，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實新時代黨的建設總要求，把管黨治黨的螺絲釘擰得更緊，努力建設高素質專業化檢察隊伍。
各位代表，新的一年，我們將在州委的堅強領導下，認真落實本次會議決議，更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，忠實履行法律監督職責，扎實工作、奮發有為，為滿足人民日益增長的美好生活需要不懈努力！
附件：
報告中有關用語說明
1.司法救助：指檢察機關在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。
2.犯罪記錄封存：指對人民檢察院依法作出不起訴決定、人民法院判處5年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰未成年人的犯罪記錄予以封存，非因法定事由，未經嚴格審批，不得向任何單位和個人提供。
3.合適成年人：在刑事訴訟過程中，對未成年人進行訊問、詢問時，在法定代理人不能或不宜到場的情況下，依法通知合適成年人到場，以維護未成年人合法權益。合適成年人可以是涉案未成年人的其他成年親屬，所在學校、單位或者居住地的基層組織、未成年人保護組織的代表等。
4.“少年司法一體化”：指公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政部門等單位分別建立未成年人刑事案件專門機構，或者明確專人負責，實現未成年人與成年人案件分別立案、分別羈押、分別起訴、分別審理、分別執行，把少年司法工作從犯罪預防、案件偵查、羈押期間教育、審查逮捕、審查起訴、不捕不訴幫教到最后的審判、矯正、判后幫教工作連成一線的工作模式。
5.“職務犯罪預防郵路”：指檢察機關與郵政部門建立職務犯罪預防合作機制，檢察機關聘請郵遞員為志愿者，充分發揮郵政服務點多面廣、貼近群眾的優勢，深入開展預防職務犯罪宣傳工作，形成了覆蓋城鄉的預防宣傳網絡。
6.非法證據：指因不符合法定形式或取得的程序違法而不具有可采性的證據材料。
7.羈押必要性審查：指人民檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續羈押的必要性進行審查，對不需要繼續羈押的，建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施的監督活動。
8.虛假訴訟：指當事人出于非法的動機和目的，利用法律賦予的訴訟權利，采取虛假的訴訟主體、事實及證據的方法提起民事訴訟，使法院作出錯誤的判決、裁定、調解的行為。
9.公益訴訟：黨的十八屆四中全會作出了“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的決策部署，要求檢察機關探索對損害國家和社會公共利益的民事和行政違法行為，在沒有提起訴訟的適格主體或適格主體不提起訴訟的情況下，向人民法院提起訴訟，切實維護國家和社會公共利益。2015年7月，最高檢經全國人大常委會授權，在北京、廣東、貴州等13個省份開展公益訴訟試點工作，黔西南州是最高檢在貴州明確的試點（市）州之一。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律，標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。
10.公益訴訟訴前程序：是檢察機關向法院提起公益訴訟的前置程序。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中，對損害國家和社會公共利益的民事行為，需要通過檢察建議等方式督促有關機關、社會團體向人民法院提起訴訟，有關機關和社會團體不提起訴訟的，檢察機關依法向人民法院提起民事公益訴訟；對損害國家和社會公共利益的違法行政行為，檢察機關通過檢察建議等方式督促行政機關糾正違法行為或依法履行職責，對行政機關不依法糾正違法行為或不履行職責的，檢察機關依法向人民法院提起行政公益訴訟。
11.“補植復綠”：是檢察機關立足檢察職能，積極探索符合生態環境實際的一種生態司法保護模式。檢察機關在履職過程中，依法向相關部門發出檢察建議，要求其督促破壞生態環境資源的違法犯罪主體出資出力，通過補種樹木等方式修復被破壞的生態。對認真履行“補植復綠”的違法犯罪主體，檢察機關可以向公安機關、法院及相關部門提出依法從輕處理的建議。
12.統一業務應用系統：指全國檢察機關網上辦案的涉密應用軟件，檢察機關所有案件的受理、分配、流轉、審批、用印、打印等全程網上運行，實現對辦案活動的全程、統一、適時、動態管理和監督。同時，該系統也是一個全國四級檢察院縱向貫通、橫向集成、資源共享、動態交換的執法平臺，不僅有利于內部監督，而且大大提高了辦案效率，更有效促進了執法規范化和管理科學化。
13.司法辦案輔助系統：通過繪制“犯罪構成要件”統一標準，區分認罪案件和不認罪案件等不同情況進行繁簡分流。通過智能識別案件要素，將證據要求嵌入辦案流程，按照審查指引對犯罪構成要件、社會危險性說明、起訴量刑建議計算、不起訴法定依據、提請提出抗訴說理等進行數字化管理和監控，同時提供案件類案推送、風險評估和法條推送等功能，輔助辦案人員全面審查案件、制作閱卷筆錄和編制文書等。
14.大數據分析服務系統：是貴州檢察機關研發的三個大數據應用系統之一。該系統建立了檢察機關辦案強度、質量、效率、效果、規范五個維度和632項具體指標的辦案“評價體系”，數據涵蓋10余個業務條線，從核心數據、常規分析、專項分析等多個方面為科學管理決策提供“智庫意見”。
15.12309平臺：指集電話、短信、郵件、微信、微博、客戶端、門戶網站等于一身，融實體平臺、網上平臺、通信平臺于一體，整合檢察宣傳、檢務公開、檢察服務、監督評議等多種功能，向社會提供案件查詢、控告申訴、律師預約、行賄檔案查詢、檢察官答疑、人大代表聯絡等多元服務的工作平臺，是檢察機關便民服務的新模式。
16.貴州檢察隊伍動態管理信息系統：州檢察院以最高檢“全國檢察機關隊伍管理信息系統”為技術基礎，以線下動態考核為實踐基礎，從系統功能與邊界出發，采集貴州電子檢務工程“司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務”六大平臺37個系統的相關數據，研發出的應用系統軟件。該系統集成了工作目標、崗位職責、觀察考核、正向激勵保障、負向懲戒約束、結果運用、決策輔助等模塊，突破時間和空間的限制，實現全流程信息化管理，初步實現了“科學制定目標任務，讓從嚴管理干部有標準；精準落實崗位責任，讓從嚴管理干部有依據；創新激勵保障方式，讓落實從優待檢有導向；嚴肅懲戒約束問責，讓落實從嚴治檢有憑據”的效果。
17.“黨建約談·動態考核”：指黔西南州檢察機關制定的動態考核辦法。該辦法將所有工作目標任務清單化、責任化，層層分解壓實到全州檢察機關每一名干警，并對工作任務完成情況進行跟蹤問效，實行動態監控，通過一季一考評、一季一督查、一季一通報、一季一約談，定期晾曬全州每名檢察干警成績單，實現正向激勵保障和反向懲戒約束，全面激發干事創業活力。
