黔西南布依族苗族自治州
人民檢察院工作報告
（2021年3月30日在州八屆人大七次會議第二次全體會議上）
州人民檢察院檢察長 劉 青
各位代表：
現在，我代表黔西南州人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請州政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2020年工作回顧
2020年，全州檢察機關在州委和省院的堅強領導下，在州人大及其常委會的有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣全州工作大局和人民群眾新需求履行法律監督職責，各項工作在服務大局、服務人民中實現新發展、取得新進步。
一、持續強化服務大局政治自覺，以高質量履職護航高質量發展
始終堅持在大局下行動，積極為全州打贏脫貧攻堅和疫情防控“兩場戰役”貢獻檢察力量。
落實檢察責任“戰貧”。持續深化“決勝脫貧攻堅彰顯檢察擔當專項工作”，批準逮捕涉貧犯罪164人、提起公訴344人，為“戰貧”營造良好環境。對4名“蠅貪”提起公訴，嚴懲伸向扶貧款物“黑手”。努力當好“護薪人”，幫助農民工討薪1250余萬元，做法被評為2020年度貴州全面深化改革專家特別推薦典型案例。辦理的一件農民工討薪行政檢察監督案，被最高檢評為全國典型案例。司法救助持續傳遞司法溫暖，231萬元救助金幫助92個家庭挺起生活的脊梁。為因交通肇事案喪失勞動能力、背負巨額債務的楊某一家發放救助金23萬元，讓因案致貧的家庭重新燃起生活希望。盡銳出戰，122名檢察干警駐村幫扶，幫助1811戶7854人脫貧摘帽，為創造彪炳史冊的偉大奇跡貢獻檢察力量，5個集體、10名個人獲省、州記功表彰。
強化檢察履職“戰疫”。聞令而動，主動介入涉疫刑事案件9件21人，批準逮捕涉疫犯罪19人、提起公訴26人，為依法防疫提供有力司法保障。辦理的田某售賣口罩詐騙案被評為全省典型案例。辦理防疫物資監管、野生動物保護等領域公益訴訟案件8件。通過檢察建議督促對違法從事野生動物飼養的6家基地依法進行處置，推動涉疫源頭防控。注重法治宣傳教育，錄制的《野生動物保護》法治課程作為檢察教育培訓網絡課程在全國展播。
決戰掃黑除惡“收官”。始終保持雷霆之勢，打好掃黑除惡收官戰，提起公訴137人。深挖“保護傘”，移送線索24條，推動“傘網清除”。建議對72人涉案財產采取強制措施，對102名被告人提出財產刑量刑建議，推動“打財斷血”。落實“一個不放過、一個不湊數”要求，追捕追訴13人，不捕不訴5人，依法改變偵查機關定性4件。圍繞打贏“治理戰”，制發檢察建議60份，與其他政法機關制定掃黑除惡常態化機制27個，推動標本兼治、長效常治。4個集體、7名個人獲省院記功表彰，拍攝的宣傳片《破傘》獲第五屆平安中國優秀微視頻獎。
深化檢察服務“保企”。服務“六穩”“六�！�，嚴懲侵害企業權益犯罪，批準逮捕59人、提起公訴103人，以實際行動落實“以企業為貴”。發揮檢察職能追贓挽損，為涉案受害企業挽回經濟損失39萬余元。發布涉企典型案例52個，對153家涉案企業開展同步預防，幫助防范法律風險，促進守法合規經營。對12家重點企業開展一對一法治幫扶，助力復工復產。審慎辦理涉企案件，對涉案企業人員，依法不捕不訴93人，有效防止“案子辦了、企業垮了”。2個集體、5名個人獲省院記功表彰，依法對女企業家查某非法占用農用地案作出不起訴決定，獲最高檢表揚。
二、持續強化司法為民政治擔當，不斷提升人民群眾司法獲得感
充分發揮檢察職能，努力回應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求。
用忠誠守護平安。忠誠履職，推進平安黔西南建設，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，批準逮捕各類犯罪嫌疑人1818人、提起公訴4250人。依法嚴懲毒品犯罪，批準逮捕66人、提起公訴93人，2件案例被評為全省檢察機關依法打擊毒品犯罪典型案例。加大懲治電信網絡犯罪力度，批準逮捕100人、提起公訴56人，營造清朗網絡空間。批準逮捕破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪33人，提起公訴26人；貫徹反洗錢工作部署，嚴懲洗錢犯罪，提起公訴4人，為金融安全護航。全面落實認罪認罰從寬制度，選取典型案例拍攝宣傳片開展法治宣傳教育，推動90.18%的犯罪嫌疑人認罪認罰，走在全省前列。全州群眾安全感和對檢察工作的滿意度持續提升，分別達到99.25%、98.77%。
用真情為民解憂。努力辦好群眾身邊的每一件“小案”，既讓司法有溫度，又讓辦案有力度、有速度。以“案-件比”為引領，積極推進“簡案快辦、繁案精辦”，做法得到最高檢、省委政法委、省委改革辦刊發。深入開展大走訪活動，進村入戶走訪群眾24264戶、企業312家，開展法治宣講24593次，發放宣傳手冊29122份，收集意見建議155條，化解社會矛盾糾紛126起。將心比心落實群眾信訪件件有回復制度，受理群眾來信來訪900余件次，均在7日內告知“收到了、誰在辦”；3個月內辦理過程或結果答復率達100%。對4件申訴案件公開聽證，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師代表參與釋法說理，促進當事人從對簿公堂到握手言和。
用“檢察藍”為“生態綠”添彩。嚴懲破壞環境資源犯罪，監督立案9件，批準逮捕25人、提起公訴156人，為美麗黔西南添彩。強化環境公益保護，辦理生態環境公益訴訟案件335件，監督治理污染水域10萬余畝、清理生活固廢垃圾3000余噸，督促種植苗木3萬余株，恢復林地800余畝，增殖放流120萬余尾。萬峰湖專案推動黔、滇、桂共護“一湖碧水”，為破解“上下游不同步、左右岸不同行”的跨區域環境治理難題提供了黔西南范本，最高檢張雪樵副檢察長兩次到萬峰湖現場辦案，中央電視臺新聞頻道、法制頻道、焦點訪談等欄目分別對治理成果作專題報道。
用法治為花季護航。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，批準逮捕160人、提起公訴254人。落實少捕慎訴慎押司法理念，對涉案未成年人依法不批準逮捕149人，不捕率為62.08%，不起訴187人，不訴率為51.23%，最大限度避免未成年人貼上犯罪標簽，讓每個孩子都有人生出彩機會。對王某某等33名未成年人故意傷害案依法準確作出不涉惡認定，對22人作出不起訴決定，并加強跟蹤幫教，幫助他們重新扣好“人生扣子”。助力教育立州戰略，持續深化檢察官擔任中小學法治副校長工作，進校園開展法治宣講69次，2部未成年人法治教育微電影獲最高檢表彰推廣，并在央視展播，1名干警被最高檢評為“法治進校園”全國巡講活動先進個人。
三、持續強化檢察監督政治責任，促進嚴格執法公正司法
全面履行憲法法律賦予的法律監督職責，充分發揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，為持續推進嚴格執法、公正司法貢獻檢察力量。
客觀公正履行刑事檢察職責。依法履行指控證明犯罪主導責任，堅守客觀公正立場，監督立案92人、監督撤案81件，追捕追訴113人，依法不批準逮捕1155人、不起訴1697人。監督糾正偵查活動、審判活動違法129件次。對偵查、審判中不需要繼續羈押的，建議變更強制措施51人。提出抗訴并得到人民法院采納24件，采納率全省第一。糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當106人次，糾正脫管漏管314人，嚴防“紙面服刑”“提錢出獄”。
精準有力推進民事檢察監督。努力辦好對經濟社會發展有引領價值的典型案件，提出（提請）抗訴和再審檢察建議108件。大力整治虛假訴訟，糾正“假官司”94件。對審判活動中的違法行為提出檢察建議438件，人民法院全部采納；對執行活動中的違法行為提出檢察建議389件，共同破解執行難。2個集體、5名個人被評為全省民事檢察監督工作先進集體和個人，2份法律文書被評為全省優秀法律文書。
持續深化行政檢察監督。深入推進行政爭議實質性化解，組織公開聽證44次，化解行政爭議62件，努力實現案結事了政和。持續強化非訴行政執行監督，監督行政機關糾正違法228件，監督人民法院糾正違法25件，全力維護司法公正和效率。3個集體、4名個人被評為全省行政檢察監督工作先進集體和個人。
全面加強公益訴訟檢察。牢記維護公益神圣職責，踐行雙贏多贏共贏理念，辦理行政和民事公益訴訟案件616件、刑事附帶民事公益訴訟案件64件。堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態，通過訴前程序推動解決問題556個，助力法治政府建設。深入開展“守護美好生活”“碧水潤家園”等專項工作，1個集體、6名個人被評為全省先進集體和個人。聚焦安全生產領域突出問題，辦理公益訴訟案件175件，推動排查化解重大安全隱患500余個，積極為全州安全生產專項整治工作提供司法保障。
堅決履行反腐工作職責。落實監檢辦案互相配合政治要求和互相制約法定責任，扎實推進反腐敗斗爭。依法對33名職務犯罪被告人提起公訴，不起訴1人。立案偵查司法工作人員職務犯罪8人，嚴肅查辦興仁市看守所干警玩忽職守、濫用職權等犯罪6人，堅決維護司法公正和權威。州檢察院第四檢察部被最高檢評為“優秀辦案團隊”，辦理的王某受賄案被評為全國精品案例。
四、持續強化自身建設，著力打造忠誠干凈擔當檢察隊伍
堅持思想政治素質、業務能力、職業道德建設一體推進，努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的檢察隊伍。
強化政治能力建設。始終把政治建設放在首位，持續強化政治輪訓，使科學理論成為推動檢察工作發展的強大精神武器。自覺把黨的絕對領導融入、落實到檢察履職全過程，主動向州委、省院請示報告工作52次。建強守牢意識形態陣地，兩級院5個官方微博、微信影響力位列全省檢察機關前十名，3部弘揚法治正能量的微電影在中央政法委、最高檢舉辦的“三微”評選中獲獎。
強化業務能力建設。落實最高檢“檢察人員要做公正司法的‘工匠’和推進法治的‘大師’”要求，深入開展“月見庭審”崗位大練兵等活動44場，757人次受訓，組織全員線上線下培訓69期，參訓1788人次，干警業務能力水平不斷提升。開發的2門優質課程被最高檢采用，13名干警在各類技能競賽中被省院評為“十佳公訴人”或“業務標兵”。
強化基層基礎建設。深入開展基層建設年活動，細化71項措施抓基層、打基礎，統籌協調推進政治建檢、業務強基、育才鑄魂、正風肅紀、爭先創優五大工程，筑牢檢察工作長遠發展根基，州檢察院和4個基層院被授予或確認為全省文明單位。下派11名干警到脫貧攻堅任務重、基礎薄弱的基層院開展幫扶工作，推動強基固本，夯實發展根基。
自覺主動接受監督。自覺接受人大和政協監督，向兩級人大常委會報告工作47次，邀請代表委員視察檢察工作436人次，對代表委員提出的92條意見建議逐一辦理、認真答復。自覺接受社會監督，邀請各界人士470余人次走進檢察機關。構建檢務公開新機制，按季度發布檢察業務數據，及時公開法律文書3673份，公開案件信息7387條，讓公平正義以人民群眾可感、可觸、看得見的方式實現。真誠尊重、依法維護律師執業權利,辦案中認真聽取律師意見，共同維護司法公正。
堅持全面從嚴治檢。健全完善立體化風險防控機制，從嚴落實過問或干預、插手司法辦案等重大事項記錄報告制度，記錄報告有關事項240余件。制作警示錄，以身邊人、身邊案常態化開展警示教育，推動全州檢察機關政治生態持續向好。堅持抓苗頭、抓傾向，開展常態化約談60余人次，推動把問題解決在“青萍之末”。自覺接受派駐紀檢監察組監督，堅持刀刃向內，以刮骨療毒的勇氣減存量、遏增量，對檢察人員違紀違法行為零容忍。
各位代表，過去的一年，在州委堅強領導、州人大有力監督、州政府大力支持、州政協民主監督下，在各位代表、委員和社會各界的關心、支持、幫助下，全州檢察工作取得了新進步、實現了新發展，在全省檢察業務綜合考評中名列第一，35個集體、73名個人受到州級以上表彰,實現了州委對政法工作提出的要在全省爭先創優的目標。同時，我們也清醒認識到，全州檢察工作還存在不少問題和短板：一是司法檢察理念還需持續更新，推動高質量發展的能力有待進一步提高。二是檢察履職能力還不能完全適應新時代更高要求，落實最高檢“司法辦案必須將天理、國法、人情融為一體”的要求還有差距。三是基層基礎建設仍需大力加強，基層院隊伍建設不精、工作機制不順、檢務保障不夠等問題仍然存在。四是檢察權監督制約機制還需進一步完善，司法辦案不規范的風險仍然存在，等等。對此，我們將下大力氣破難題、補短板，持續推動檢察工作高質量發展。
2021年工作安排
各位代表，2021年是“十四五”規劃開局之年，是中國共產黨百年華誕。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示、視察貴州重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、省委、州委決策部署，認真執行本次會議決議，忠誠履職，為“十四五”開好局、新征程起好步提供更加有力的司法保障。
一是持續強化政治引領，堅定檢察工作正確政治方向。始終把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面抓實黨史學習教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育，以黨的創新理論引領、推動檢察工作始終沿著正確的政治方向不斷向前發展。
二是持續落實政治責任，以高質量檢察履職服務經濟社會高質量發展。緊緊圍繞落實“兩大一高”主基調和“五個主戰略”“十條主路徑”，深入開展“四大檢察”護航“十大產業”高質量發展專項工作，積極為全州經濟社會高質量發展貢獻檢察力量。
三是持續強化檢察履職，推動更高水平的平安黔西南、法治黔西南建設。堅持以人民為中心，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲影響人民群眾安全感的犯罪，推動更高水平的平安黔西南建設。積極參與、推動執法司法制約監督體系改革和建設，全面協調充分履行法律監督職能，捍衛憲法法律權威、維護社會公平正義。
四是持續推進全面從嚴治黨治檢，著力打造讓黨放心、人民信賴的檢察隊伍。深入開展檢察隊伍教育整頓，始終堅持嚴管厚愛，堅定不移正風肅紀，堅決整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，著力打造對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明的檢察隊伍。
各位代表，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們將以更加堅定的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，以更加有力的履職，更加過硬的本領，擔當新使命、奮進新時代，繼續在服務大局、服務人民中創造不負盛世、不負歷史的檢察新業績，向中國共產黨百年華誕獻禮！
附件：
報告中有關用語說明
1.檢察建議：是指檢察機關為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合司法辦案，建議有關單位完善制度、加強內部監督制約、正確實施法律法規、完善社會管理服務、預防和減少違法犯罪的一種法律監督手段。檢察建議分為再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議、社會治理檢察建議和其他檢察建議等類型。
2.司法救助：是指檢察機關在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨困難的當事人采取的輔助性救濟措施。
3.“傘網清除”：全國掃黑辦2020年4月提出要深入開展“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”“六清”行動。其中“傘網清除”是指要堅決破除黑惡勢力犯罪的“關系網”，對公職人員充當黑惡勢力“保護傘”的行為堅決一查到底、絕不姑息，徹底鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。
4.“打財斷血”：牟取不義之財、攫取非法利益，是黑惡勢力犯罪的主要目的之一，也是其賴以生存和發展的經濟基礎。“打財斷血”，就是依法充分運用扣押、追繳、沒收、判處財產刑等多種手段，搗毀黑惡勢力經濟命脈、摧毀其造血功能。
5.第五屆平安中國優秀微視頻獎：中央政法委于2020年5月至11月舉辦的全國第五屆平安中國“三微”比賽暨優秀政法文化作品征集評選活動，其中冊亨縣檢察院拍攝的宣傳片《破傘》在活動中被評為優秀微視頻獎。
6.認罪認罰從寬制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的犯罪事實,對于指控犯罪事實沒有異議,同意檢察機關的量刑建議并簽署具結書的案件,可以依法從寬處理。該項制度是我國刑事訴訟制度的重大變革，其本質是堅持以人民為中心，推進國家治理體系和治理能力現代化，通過適用認罪認罰從寬制度，更有效地懲治犯罪、保障人權，進一步提升訴訟效率、化解社會矛盾、消彌社會戾氣、促進社會和諧。
7.“案-件比”：是指發生在人民群眾身邊的“案”,與進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的“件”相比,形成的一組對比關系。當“案”為1、“件”也為1時，是“案-件比”的理想狀態，此時“案-件比”是1:1。當“案”為1，“件”數越高，說明“案”經歷的訴訟環節越多，辦案質效相對越差�！鞍�-件比”重在引導檢察官在每一個辦案環節將工作做到極致，減少不必要的程序空轉,從而增強人民群眾的司法獲得感。
8.“月見庭審”：為順應以“審判為中心”的訴訟制度改革，全面提升檢察機關法律監督能力，根據省院要求，從2020年7月開始，采取模擬庭審、模擬聽證、案件研討、在線觀摩等方式，形成了模塊設計、有效供給、動態更新的實戰培訓新模式，覆蓋各業務條線各類人員，實現“教學練戰”一體化。
9.萬峰湖專案：為解決萬峰湖治理“上下游不同行，左右岸不同步”問題，2019年12月11日，最高檢決定對萬峰湖流域生態環境受損情況立案調查，成立由最高檢張雪樵副檢察長任組長，第八檢察廳及廣西、貴州、云南三�。▍^）四級檢察機關共同組成的專案組。該案是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。
10.少捕慎訴慎押：這是檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策遵循的刑事工作理念。“少捕”是指正確處理逮捕的證據條件、刑罰條件和社會危險性條件三者的關系，加大對逮捕必要性的審查力度，做到可捕可不捕的堅決不捕；“慎訴”是指堅持打擊與保護并重，切實發揮不起訴在訴訟中的過濾和救濟作用，結合認罪認罰從寬制度的適用，對罪行較輕案件能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，最大限度化解社會矛盾；“慎押”是指對已經逮捕的案件，加大捕后羈押必要性審查力度，對犯罪情節較輕、社會危險性較小，采取其他強制措施能保障訴訟正常進行的，及時建議變更為非羈押強制措施。
11.虛假訴訟：是指當事人出于非法的動機和目的，利用法律賦予的訴訟權利，采取虛假的訴訟主體、事實及證據的方法提起民事訴訟，使人民法院作出錯誤的判決、裁定、調解的行為。
12.公益訴訟：指檢察機關對損害國家和社會公共利益的民事和行政違法行為，在沒有提起訴訟的適格主體或適格主體不提起訴訟的情況下，向人民法院提起訴訟，切實維護國家和社會公共利益。根據訴訟的性質，公益訴訟可分為民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）、行政公益訴訟兩種類型。
13.“兩大一高”主基調和“五個主戰略”“十條主路徑”：是州委七屆十二次全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，對標中央、省委戰略部署，結合全州發展基礎、發展階段、發展特征、發展任務，明確的“十四五”時期全州經濟社會發展的總體思路、主要目標和重大任務�！皟纱笠桓摺敝骰{即：資源大整合、環境大提升、推動高質量發展；“五個主戰略”即：鄉村振興、工業強州、文旅興州、教育立州、城市帶動；“十條主路徑”即：緊扣國內大循環和國內國際雙循環，統籌發展和安全兩件大事，守好發展和生態兩條底線，抓實脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接、本屆班子和下屆班子有效銜接，突出產業融合和產城融合，激發改革開放動能和投資消費動能，增強科技支撐和人才支撐，推進全州協調發展和城鄉協調發展，提高人民生活水平和社會治理水平，強化政治保障和法治保障。
14.“四大檢察”護航“十大產業”高質量發展專項工作：2021年3月，省院經省委批準，決定在全省檢察機關開展為期五年的“四大檢察”護航“十大產業”高質量發展專項工作。專項工作的主要任務是充分發揮檢察機關刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，進一步優化營商環境，護航全省基礎能源產業、清潔高效電力產業、優質煙酒產業、新型建材產業、現代化工產業、先進裝備制造產業、基礎材料產業、生態特色食品產業、大數據電子信息產業、健康醫藥產業“十大產業”高質量發展。
